假化肥、假农药害人不浅，处于弱势的农民又多不知如何保护自身权益，如果用条形码来管理化肥、农药会怎样？随着超市的大量涌现，当条形码这一信息技术走进城市百姓的生活时，不知有没有人这样设想过？
全国最大的县级市滕州就有这样的设想。半年前，滕州市工商局“突发奇想”，在原来农资产品实施备案制的基础上，对该市的化肥尝试实行条形码管理，通过17位数字的条形码来表明化肥的身份，并建立了电子监管查询系统。“现在我们正在跟168信息台、网通、联通合作，开展电话查询服务，让更多的农民方便的认假识假。”4月10日，滕州市工商局副局长田洪伟说，他们正在将条形码管理深化、细化、完善，同时在农资监管逐步完善的基础上，将条形码管理制度引入食品市场监管。 据悉，在对农资市场实施条形码管理的半年里，滕州市未发生一起因为农资质量引起的大案投诉。枣庄市工商局正准备将滕州的成功经验在全市范围内推广。“存样袋”留一个铁证据 农村市场如何监管一直是个大难题。多年来，尽管各地工商局、所不断检查、规范农村市场的角角落落，但假冒伪劣还是不可遏制地涌进了农村，用专业人士的话说，就是假冒伪劣的主战场从城市转移到了农村。“与其他商品假冒不同，假劣农资给农民造成的损失往往不是以商品的原价来计算的，50元的假种子可能会给农民造成5000元的损失，所以，农资打假是农村打假的重中之重。”谈起规范农村市场，田洪伟感触颇多。他说，之前滕州市工商局常常遇到这样的难题，农民的权益受到了侵害，来工商部门投诉。工商有心帮助他们，但多数投诉没有凭证，取证也难。如有的农民买了一袋劣质化肥，投诉时既没有销售凭证，也没有信誉卡。没有凭证，如何维权？工商部门调解时，经销商也会找出种种拒绝赔偿的理由，如没有销售凭证不认帐，或者说销售凭证是借来的，或者归责于农民使用不当。在取证难、鉴定难的情况下，许多投诉只好不了了之。
工商是农资经营主体入门的把关员，完善准入制可以构筑起维护农民权益的第一道防线。
“连锁经营直接配送可以保证商品质量，提高抗风险能力，降低商品价格。”田洪伟说，鉴于连锁经营的优势，近几年来，滕州市工商局一直把引导连锁经营作为市场发展方向，培育了丰谷、神农、供销社等三家连锁企业，目前他们已覆盖85%左右的行政村。
为支持农资连锁经营，当地工商局对经连锁企业统一配送的商品由市工商局统一检测合格后，在辖区内就不再重复检查。“这既减轻了企业负担，降低了管理成本，又有利于工商部门集中精力检查非连锁经营市场。”
2004年下半年，滕州市工商局开始实行农资商品留样备案制来维护农民权益。即由工商局统一制作“农资商品质量保证存样袋（瓶）”，无偿提供给农资经销商使用。消费者在购买农资商品时，可以取出一定数量的样品，固体的存入存样袋，液体的存入存样瓶，购销双方签字封存，交消费者自存。在规定的期限内，如有质量问题，消费者可以带此样品到原销售单位或者工商机关投诉、举报。 为提醒农民主动要求留存样，滕州的许多农资经销点里都有一块提示牌。 存样袋（瓶）的使用，极大的方便了农民。有了这个铁的证据，农民再投诉时就方便多了。同时，经销商的权益相应的得到了保护———如有投诉，经销商可以根据存样向生产企业索赔。 滕州的探索引起了全国工商总局的关注。据了解，目前，农资商品留样备案制已在全国许多地方试点、推广，舆论也给予了充分肯定。条形码管理，防假识假科学高效 存样备案制不仅维护了农民的利益，也保护了经销商的利益，但对所有的农资商品都实行样品存样显然是不现实的，因为这意味着如果一种商品被一千户农民购买，可能会留下一千个存样，而事实上这一千个存样完全可以用一个存样来代替。怎样优化样品存样备案制？有没有更科学、高效的方式？滕州市工商局在完善样品存样备案制的基础上，又开始了新的思考。 去年下半年，滕州市工商局开始尝试将超市里广泛采用的条形码管理方式应用到农资管理上。进入该市销售的所有农资商品，包括种子、化肥、农药、农膜等，必须先到工商部门备案，由生产企业提供营业执照、生产许可证、产品合格证，代理经销商备案时则须持双方营业执照、生产许可证、产品合格证、进货发票。取得备案证明后，工商机关发布公告，并发放17位标明其有效身份的条形码。条形码贴在商品的外包装上，以备查验。 田洪伟认为，实行条形码管理有三大好处，一是提高了工作效率，凡是贴上条形码的商品都已列入工商控制范围，市场检查时可以集中精力检查没有贴标的商品；二是可以提高经销商的信誉。农民最怕买到假冒产品，经销商也最怕被指责出售假冒产品，有了条形码，出现问题后到底是谁的责任，一查便知，经销商不用再“背黑锅”了；三是农民投诉更方便了，条形码是企业的身份证，有了问题，可以直接找到企业，谁的责任谁负责。为推广条形码管理，滕州市工商局推出了帖标商品免费投诉、优先处理、先行赔偿等承诺。
“条形码只是一个标识，健全其背后的平台并让其充分发挥作用才是实施条形码管理的本意。”?田洪伟认为，条形码管理的好处不言而喻，但如何推广条形码管理，让其充分发挥作用则是一个相对较长也较难的过程。为方便查询，他们建立了农资商品电子监管查询系统，只要输入条形码，即可从任何一台微机上查明该商品的身份，便于认假识假。为了让更多的农民了解条形码管理，他们打算通过当地媒体进行广泛宣传。为方便更多农民查询、投诉，他们正在与当地168查询台合作提供查询服务，同时与网通、联通合作提供电话查询服务。
“滕州试点的结果是在过去的半年里，农资市场秩序得到了根本好转，有的农资生产企业甚至专门生产进入滕州的产品，因为进入滕州的门槛比别处高。”枣庄市工商局副局长张成铎认为滕州的探索已经取得了成功。他透露，枣庄市工商局正在考虑把滕州的经验在全市推广。
来源：经济导报
